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高等教育治理体系与治理能力现代化丨公开课笔记
来源: | 作者: | 人气: | 发布时间:2020-07-28
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原创 教育部规划中心 教育之弦 来自专辑“十四五”教育规划线上公开课
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高等教育治理体系与治理能力现代化丨公开课笔记

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高等教育治理体系与治理能力现代化丨公开课笔记

当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流,适应我国社会主要矛盾变化,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,不断满足人民对美好生活新期待,战胜前进道路上的各种风险挑战,必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系治理能力现代化上下更大功夫。
推进高等教育治理体系和治理能力现代化的历史方位和现实意义

高等教育治理体系与治理能力现代化丨公开课笔记

习近平总书记强调:教育兴则国家兴,教育强则国家强。今天,党和国家事业发展对高等教育的需要,对科学知识和优秀人才的需要,比以往任何时候都更为迫切。2020年5月,教育部公布了2019年全国教育事业发展统计公报,其中,高等教育毛入学率达51.6%。这说明我们国家的高等教育发展已经进入了普及化的发展阶段。
天津大学党委副书记、校长金东寒在中国共产党第十九次全国代表大会“党代表通道”第三场采访活动中做出了两个判断:1. 我国的高等教育不能满足老百姓的需求。我国有近14亿人口,但是进入世界大学排行榜前200的大学数量甚至比不过只有2400万人的澳大利亚。这进一步印证了我国主要的社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。2. 高等教育不能满足经济和社会发展的需求。因此,这两方面的现状对我国的高等教育提出了新的发展目标和任务。
治理的本质、体系性、能力要素以及现代化的意蕴
01
治理的本质
治理是指运用一定的手段和方式,对特定的事物加以管理、调整、改造,使其达到有序状态、符合一定要求的活动和过程。其对象主要是整个国家和社会,或其他更具体的事物,目的是要使国家和社会及其他事物达到一定的理想状态。治理的指向是双向或多向的,而不是单向的。治理者与被治理者的界限并不分明,更不是截然对立的。在治理中,每一个人既是被治理者,又是参与治理者。治理的目的不是把人给镇住、管死,而是要把人的创造性最大限度地发挥出来。要通过积极的参与、沟通、协调、激励、规范和约束,形成一种遵循正确的价值取向、朝向一定目标的良好的秩序和状态。
02
体系现代化和能力现代化
体系现代化要解决的问题是教育系统与其他社会系统之间,如政府、学校机构与社会其他机构、学校内部行政部门与教学部门等的矛盾关系及和谐优化。
能力现代化是指如何优化各种权力与利益关系、优化教育体制与机制,进而转化为服务教育实践的能力,以及政府人士、教育行政人员应对教育问题、教育矛盾的能力和服务教育者、受教育者、教育发展的能力。
03
推进教育治理体系和治理能力现代化
▋ 提高教育法治化水平。要构建完备的教育法规体系,加快教育法制化的发展步伐。
▋ 提升政府管理服务水平。要转变政府管理方式,加大政府教育统筹力度,推进政府科学决策。
▋ 提高学校自主管理能力。完善学校治理结构。鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。
04
推动社会参与教育治理常态化
完善社会参与教育决策机制。建立社会参与学校管理机制,鼓励各级各类学校与社区建立互助互利、共同发展的合作关系。

高等教育治理体系与治理能力现代化丨公开课笔记

高等教育治理体系与治理能力现代化丨公开课笔记

高等教育宏观治理和教育行政改革
教育部实施“管办评分离”、“放管服”改革,主要从政府层面改革教育行政管理,一个重要抓手是减少审批项目。目前,累计取消15项部本级教育行政审批,取消所有非行政许可审批事项,取消两项行政审批中介服务事项,取消11项中央指定地方实施的教育行政许可事项。2019年,加大行政审批制度改革力度,教育部本级行政审批事项减少近70%。
高等教育微观治理
现代大学制度建设的核心是把权力关进笼子
完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定,健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度,明晰权力边界,规范工作流程,强化权力制约。坚持权责透明,推动用权公开,完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。坚持权责统一,盯紧权力运行各个环节,完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,压减权力设租寻租空间。
高校信息透明度折射高等教育治理成熟度
良好的高等教育治理必然要求作为公共机构的高校信息公开透明,而高校信息公开透明的程度可以折射出高等教育治理的善否。信息透明度越高,说明治理成熟度越高。
现代大学制度建设
01
大学的治理
一个好的大学治理结构应该保证始终不偏离核心理念,不偏离学校发展的基本目标。任何一个组织都有一个治理问题,学校也不例外。用什么样的制度安排能够保证大学的目标和理念得以实现。大学的理念也好,目标也好,都不可能是自动实现的。一定要通过一整套的制度安排来实现。这些制度安排就是治理结构,就是大学的治理。
02
理顺高校的治理结构
大学内部治理涉及权力与责任在管理的各个层面和学校内部各个不同利益群体间的分配,体现它们相互间的权力作用关系以及责任分担关系。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》第十三章的建设现代学校制度里,首先提出了要推进政校分开、管办分离。这是从宏观面上阐述政府、学校社会之间的关系。第二方面是落实和扩大学校办学自主权。这侧重理顺学校和教育行政部门的关系。第三个方面是完善中国特色现代大学制度。要完善治理结构,加强章程建设,扩大社会合作,推进专业评价。
03
不能简单地回归到“西南联大时代”
现代大学制度是西南联大成功的体制保障。西南联大虽然是20世纪三四十年代的大学,但其制度设置鲜明地体现出现代大学制度的精髓。哲学家冯友兰说“联合大学以其兼容并包之精神,转移社会一时之风气,内树学术自由之规模,外来‘民主堡垒’之称号”,揭示了西南联大大学制度之根本内涵。西南联大对外实行学校自治,自主开展教学活动、科学研究,自主管理和使用人才,自主设置和调整学科、专业等。对内营造宽松环境,实行教授治学,充分保障学术自由。
04
推动中国特色现代大学制度建设
大学制度与国家政治制度具有某种同构性。只要仔细观察每个国家的大学制度,都不难发现其机理与本国政治制度的相似性与关联性。不同国家不同时期大学法人治理结构变化的根本原因在于利益主体的多元化和分化调整。不管各个国家大学治理的起点如何,政治经济体制和文化有多大差异,不同国家大学法人治理结构都有一种朝着共同治理方向变化的趋势。
坚持和完善党的领导制度体系,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,党是最高政治领导力量。必须坚持党政军民学、东西南北中,党是领导一切的,坚决维护党中央权威,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。
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